甘肃民间投资遭遇“肠梗阻”

    民间资本不可小觑

    当地方政府更多地把资金投向大项目、大城市的时候 ,民间资金在中小城市的城市化进程中 ,承担起了投资主力军的角色。在甘肃省庆城县 ,到目前为止 ,城镇开发建设中所吸纳的民间投资达3 . 9亿元 ,而全县投资 50万元以上的非公有制企业也由两年前的 16家发展到了现在的 134家 ,全县非公有制企业的总投资额达到了 1. 53亿元。

    这样的数字也许很小 ,但是对于落后地区正在形成的区域中心―――一个个县城而言 ,实在不小。

    必须看到 ,甘肃省与其它地区相比 ,民间投资规模存在着相当大的差距 ,这是现实。据统计 ,目前全省民间投资占全省投资的比重 ,比全国低 20个百分点 ,其中个体投资为 57亿元 ,不及浙江、江苏、河南等省份的 1/7。

    来自甘肃省统计局的一份统计说 :2002年 ,在甘肃省ＧＤＰ总额中 ,公有经济占 74. 12%,而活跃的非公经济仅占 25. 88%,大大低于沿海省份。从投资看 ,依然以国有经济投资为主 ,占到 65.7 7 %,而民间投资仅占 15. 17%。

    一方面 57亿元的确不多 ;可值得思考的是 ,全省费尽心思地招商引资 ,实际引来的国内外资金只有 30. 08亿元 (去年 ),今年上半年实际引进资金也仅为 16. 7亿元。另一方面 ,同期全省储蓄存款余额为 19 60多亿元 ,贷款余额为 1570多亿元 ,存贷差为 39 0多亿元。

    去年 ,甘肃省ＧＤＰ增长 9 . 4%,其中投资拉动ＧＤＰ增长 4. 77个百分点 ,消费拉动 4. 82个百分点 ,出口拉动 - 0. 19个百分点 ,不难看出 ,甘肃省的经济增长是靠投资和消费拉动的。据初步测算 ,仅 20%的最高收入户拥有的 670亿元居民定期存款所带来的投资 ,带动ＧＤＰ增长 5. 51个百分点。

    甘肃省统计局的统计分析认为 :由于民间投资介入的领域多是劳动密集型行业 ,对从业人员技术水平要求相对较低 ,在增加就业方面 ,民营经济具有其独特的优势。 2002年甘肃省城镇国有单位从业人员为 161. 23万人 ,比 19 9 5年的 210. 79万人减少 49 . 59万 ,而城镇私营企业及个体劳动者就业人数从 19 9 5年的 23. 66万人增长至 130. 88万人 ,增长了 4. 5倍 ,已成为新增就业的主要渠道。

    到 2002年 ,甘肃省城市化的水平仅达到 25. 9 6%,低于全国平均水平 13. 14个百分点。目前 ,较低的城市化水平已成为制约甘肃省经济和社会持续发展的重要因素 ,工业化极大地促进了城市化进程。其中 ,民间投资的大力发展 ,必将大力推进工业化进程 ,并带动一批小城镇的崛起。尤其当民间投资介入城市基础设施和社会发展的项目 ,肯定会有效地缓解政府资金紧缺的矛盾 ,为推进城市化建设发挥重要作用。

    同样 ,在甘肃省国有企业改革和经济结构调整中 ,民间资本的进入将使有限的国有资源得到有效地配置和利用。

    可以注意到的迹象表明 ,甘肃省正为改变民间投资拉动不足的现状努力。于是 ,甘肃民间资本投资今年出现了前所未有的新增长。今年前 5个月 ,仅武威市实施工业技改项目 47项 ,在已完成投资的 209 35万元中 ,吸纳民间资金 11374万元 ,比例高达 62%。

    由此来看 ,民间投资的动力不仅不能忽视 ,其潜力更是不可低估。

    资本路上的“肠梗阻”

    是否可以准确地统计出民间所能够释放的资本能量并不重要 ,重要的是这种能量的存在。据统计 ,截止到 9月份 ,甘肃省共有居民定期储蓄存款 801. 5亿元 ,其中的 83. 6%为 20%的最高收入户所拥有 ,即 : 20%的最高收入户拥有 670亿元的民间资本 , 80%的居民拥有 131. 5亿元民间资本。省统计局据此测算 : 80%的居民拥有的 131. 5亿元资金主要是为了预防养老、看病、孩子上学、购房、购买大件耐用品等必须支出的项目所进行的储蓄 ,且由于数额较小 ,拥有者分散 ,一般不会用于投资 ;而 20%的居民拥有的 670亿元资金则相对集中 ,且数额较大 ,由于拥有这部分存款的居民为20%的最高收入户 ,其一般的消费性支出已经基本饱和 ,其储蓄性存款多为闲置资金 ,如果有宽松的环境和好的项目 ,这部分资金将流向市场进行投资。

    既然民间资本有着强烈的投资意愿 ,以及拥有相当的资本能量 ,那么 ,是什么制约了 670亿元的民间资本投向市场 ?

    首先 ,市场准入制度制约了民间投资的通道。虽然 ,国家有关部门和各级政府都相继出台了鼓励和促进民间投资发展的政策 ,这些政策的落实对民间投资的增长起到了很大的推动作用 ,但不完善、不配套的问题 ,不仅仅在具体落实中 ,有些还在政策本身。特别是有的地方和部门 ,对民间投资仍存有歧视现象 ,使得民间投资在税收、用地、融资等方面与国有投资和外商投资还不能一视同仁 ,被称为“外商投资为超国民待遇 ,国有投资为国民待遇 ,民营投资为非国民待遇” ,这无疑阻碍了民间投资的发展。

    第二 ,融资渠道的制约。资金紧缺一直是困扰民间投资发展的主要问题 ,当前甘肃省民间投资的主要资金来源仍然是自身积累和民间集资 ,民营企业在享受金融机构的信贷服务方面尚存在不少困难。尽管国家积极鼓励国有银行向民间投资贷款 ,但在自主经营、自负盈亏机制下运行的商业银行对总体上规模小、财务能力弱、管理水平低、经营风险大的民间投资持保守态度 ,出于贷款风险增大的考虑 ,变得非常惜贷。同时 ,一些私营企业的资信度不高 ,银行对其产生“惧贷”心理 ,因此造成不少私营企业仍然不能从银行正常得到贷款 ,从而导致融资渠道窄 ,资金成本高 ,企业负担重 ,压制了民营企业的投资行为 ,很难促进民间投资的快速增长。

    第三 ,市场需求制约。目前 ,传统产业尤其是一般工业品和耐用消费品领域 ,产出能力普遍过剩 ,整个行业利润微薄 ,投资回报率下降 ,投资风险加大 ,自然无从燃起以赢利最大化为目的的民间资本的投资热情。对于民间资本拥有者 ,在投资领域发生变化的情况下 ,过去看好的而又容易上马的短、平、快项目少了 ,而消费结构和产业结构变动所形成的新的投资领域和投资机会则有一个逐步显现的过程。高新技术产业是投资的热点 ,又存在投入多、难度高、风险大的问题 ,在这种情况下投资主体的行为更为谨慎、理性。4629

    第四 ,市场垄断者的制约。近年来 ,民间投资范围是不断放宽的 ,然而在水利、交通、能源、城建等基础设施领域 ,文化、教育、体育、卫生等社会发展领域 ,由于存在不同程度的行业垄断 ,民间投资主体仍然很难顺利介入。国家垄断阻碍民间资本投资基础设施 ,部门垄断阻碍民间资本投资金融、保险、通信、卫生等新型服务业 ,集团垄断阻碍民间资本投资汽车等支柱行业 ,民营资本只能限于传统的消费品工业和商业、餐饮业、服务业、建筑业。而目前这些行业大多趋于饱和 ,竞争激烈 ,盈利的空间较为有限 ,使投资积极性受到抑制。

    第五 ,信息不灵、人力资源匮乏的制约。甘肃省绝大多数民营企业存在着规模小资金缺乏的问题 ,受自身条件的限制 ,难以吸引优秀的管理与技术人才 ,普遍存在缺乏管理经验、对市场不够了解、技术水平低、人员素质低等问题 ,企业在选择投资项目时 ,往往缺乏科学性 ;急功近利 ,造成盲目建设 ,重复建设。

    第六 ,相关法规对私有财产保护法律规定不明确。据调查 ,由于担心私有财产得不到保护 ,私营企业家无法形成对将来的稳定预期 ,也就不会全力以赴地扩大投资。实际上 ,对私有产权保护的法律框架不健全仍然是影响民间投资的深层次原因。

    扩大民间投资空间

    针对目前民间投资渠道不畅的现状 ,甘肃省统计局的一份统计报告提出 :启动民间投资 ,是一项复杂的系统工程 ,需要按照市场经济的要求 ,提高对启动民间投资长期性和战略性的认识 ,明确民间投资的法律地位 ,深化财政、税收、金融、投资等体制的改革 ,拓宽民间投资的空间。给予民间投资以平等的地位 ,尤为重要。特别是 ,政府要创造公平的投资环境。作为地方政府 ,在贯彻落实国家法律和政策的前提下 ,进一步使相关政策透明化 ,规范民间投资行为 ,为民间投资创造良好的外部环境。其中 ,加强和改善执法工作 ,克服执法人员的主观随意性 ,强化对执法活动的监督工作。税收、土地、工商等部门 ,要对民营经济一视同仁 ,消除不同所有制的差别待遇 ,对于外商投资、国有投资能享受到的税收、土地等优惠条件 ,民营投资也应同样享受。

    除此之外 ,还应最大限度地扩大民间投资空间。

    对此 ,省统计局的分析报告认为 :首先 ,国有投资要逐步退出一般竞争性领域。结合国有经济的战略性调整 ,国有投资要逐渐缩小范围 ,从一般性竞争领域退出 ,要立足于解决整个经济发展中的环境问题 ,为各类投资的发展创造条件。其次 ,实行公平的市场准入原则 ,取消一切针对民间投资的不公平待遇 ,创造公平竞争的投资环境。以往对民间投资存在限制的领域 ,如电站、铁路、公路、进出口贸易、金融保险、医疗机构、通讯网络、邮政网络、城市公共事业、各种学校等 ,应采取有效措施取消限制 ,并制定相关政策为民间投资的有序进入创造条件。再次 ,降低门槛 ,广泛采用新型投融资方式 ,允许民间资本参与大型基础设施项目建设。通过“转让 -运营 -移交”的形式 ,政府将已建成的某些大型基础设施项目作价后转让给社会资本 ,政府以收回的投资进行新的项目建设 ,受让方在一定时期内享有专营权 ,期满后无偿将经营权移交给政府。第四 ,对民间投资实行扶持和帮助的政策。从支持民族工业发展的角度出发 ,民间投资的空间要大于外商投资。对外商投资开放的 ,首先要对民间投资开放 ,且对民间投资的开放范围要大于外资的范围。

    甘肃省 670亿元民间资本之所以难以启动 ,主要原因就是没有好的投资项目。因此 ,政府应当尽快制定项目发展格局和规划 ,引导相近或相关的项目能够集中到一定区域发展 ,逐步形成较为集中的规模优势。

    另外 ,甘肃省的城市化水平较低 ,甘肃今后城市化建设的任务很重 ,应考虑以出让土地、承包租赁等多种方式让民间资本参与城市建设项目。

    由于民间投资的规模不大、信用不高 ,银行从防范金融风险和自身的经营利益出发 ,对民间投资者心存疑虑 ,积极性不高 ,造成民间投资融资的困难。政府应采取相应的措施 ,扶持成立民间投资信用担保机构 ,建立民间投资信用保证金 ,对符合产业发展规划和环保要求 ,具有市场发展前景的民间投资提出信用担保 ,民间投资者凭此担保向金融机构借款。一旦借款者在经营过程中无力如期归还贷款 ,信用担保机构可动用信用保证基金 ,代其向银行机构还款 ,信用担保机构则保留对借款者进一步追索的权利。这既可以使中小投资者能够获得金融机构的贷款支持 ,同时也可以分担金融机构的风险 ,增强金融机构对中小企业的融资信心。

    为切实解决民间投资发展中存在的市场信息不灵、进入领域过窄、低水平重复建设等问题 ,有必要建立起规范的市场信息引导机制 ,加强收集整理分析研究与民间投资有关的信息 ,定期发布。当前特别要设立为民间投资服务的信息服务中心、技术创新中心、投资咨询中心等机构 ,专门从事民间投资项目可行性研究、开发新产品以及社会公共协调等配套服务 ,以确保民间投资能够找到合适的投资方向和项目。